La integración de la Cuenca del Lago Llanquihue Jorge Weil
El turismo es uno de los cinco ejes de la estrategia de desarrollo de la región de Los Lagos, que se incorporó el año 2000 a las preexistentes definidas por el Estado. El sector turístico se caracteriza por su heterogeneidad e incide como un multiplicador económico en sus impactos en las comunicaciones, el hospedaje, la gastronomía, los operadores turísticos y actividades de la naturaleza terrestre, marítima y lacustre.
Los actores de las iniciativas turísticas son privados y los resultados de los flujos de visitas revienen a ellos en impactos referidos a la esfera mercantil. La política pública del incentivo turístico, se remite a la creación de las condiciones de infraestructura y regulación de las actividades. La participación del Estado concierne obligaciones en las comunicaciones de acceso a los destinos turísticos de carreteras, caminos, terrapuertos, aeropuertos y maripuertos, regulación de las categorías de hospedaje, condiciones sanitarias de la gastronomía, promoción nacional e internacional de la información sobre los atractivos de los destinos a visitar. La atracción de los flujos de visitantes a destinos turísticos reposa, por lo tanto, en las iniciativas privadas de los operadores, las empresas de transporte, los hospedajes y la gastronomía. La virtuosidad de un atractivo turístico radica en los atributos que puede ofrecer un lugar al visitante y con ello elevar el flujo humano de las estadías en temporada alta y baja. La dificultad central del destino “Cuenca del Lago Llanquihue” radica en el escaso flujo de visitas de la temporada baja, lo que dificulta la sostenibilidad financiera anual del negocio. Existen falencias en la oferta local, ya que todo el atractivo descansa en el paisaje natural. Esa es la razón por la cual el carácter integrado del destino turístico debe cumplir con todos los aspectos de la actividad y contemplar atractivos en todas las épocas del año, en particular para el período marzo a diciembre. Estos atractivos deben cubrir los intereses de las personas en cuanto a atributos del lugar y actividad en terreno por rango etario según los perfiles que ofrece cada comuna. Es por ello, que un aumento sustancial del flujo de visitantes del destino turístico regional se logra con la integración de las iniciativas complementarias de los objetos de interés para los visitantes en las comunas.
La Cuenca del Lago Llanquihue como destino turístico.
Está compuesta por las comunas de Puerto Octay, Puerto Varas, Llanquihue y Frutillar que ofrecen atractivos singulares y complementarios al público objetivo de visitantes . Por ejemplo, todas las comunas tienen un atractivo paisajístico de borde lago, acceso a actividades náuticas, esparcimiento, senderismo y lugares para recorrer y visitar. Igualmente, todas las comunas disponen de patrimonios culturales y naturales sumados a las tradiciones gastronómicas y repostería identitaria.
En los incentivos al incremento de los flujos de visitantes son fundamentales los operadores turísticos integrales en condiciones de mostrar una oferta diversificada de actividades a un público heterogéneo en sus motivaciones y orígenes. Ello requiere del conocimiento geográfico del territorio y complementariedad de la organización de actividades específicas con los gestores directos de los lugares en que se lleva a cabo la estadía e iniciativas intercomunales.
Elemento faltante de la integración de la cuenca del Lago Llanquihue es la ruta patrimonial de visitas de las zonas típicas y pintorescas de Puerto Octay, Frutillar y Puerto Varas que recogen el valor histórico de la construcción urbana y actividades rurales del territorio. Igualmente, se encuentran pendientes la puesta en práctica del recorrido del tren turístico y de comunicaciones entre Puerto Montt - Puerto Varas - Frutillar y la organización de un turismo científico de valoración de las especies nativas y de la colonización del territorio. Ejemplos de casos de integración del atractivo de flujos de visitantes para la cuenca del Llanquihue son:
1.- Ensenada-Cascadas dispone de variados atractivos turísticos más allá de las actividades comunes de la náutica lacustre, playa y oferta gastronómica. Estos son la excursión a las Cascadas del Volcán Osorno, el ascenso al Volcán Osorno y la práctica en las canchas de Esquí, la visita a los saltos del río Petrohué, la travesía del Lago Todos Los Santos y Peulla.
2.- Puerto Octay ofrece la visita a la península y el atractivo de Centinela, la zona típica de la ciudad, la proximidad de las pistas de Esquí en Antillanca y el borde lacustre.
3.- Llanquihue ofrece acceso a los humedales y el recorrido por el río Maullín con el avistamiento de aves en sus riveras, borde lago y actividades industriales de la comuna.
4.- Puerto Varas es la capital del turismo del sur, por consiguiente, es un destino turístico en sí mismo, además de una plataforma de comunicaciones de distribución de flujos de visitantes hacia diversos lugares de la región con servicios integrales de visitas a todos los destinos. Más allá de las actividades náuticas y del paseo en barcaza por la bahía, ofrece rutas en bicicleta, gastronomía, hotelería, piscinas, playas, rafting, casino de juegos, centros de eventos, museo Felmer y actividades culturales durante todo el año.
5.- Frutillar tiene su propuesta de integración de actividades turísticas y desarrollo comunal explícitas, al menos en el papel. Ello fue el resultado de la movilización ciudadana por el reconocimiento, de parte del Estado, del barrio patrimonial como Zona Típica de la comuna en el año 2013. Resumimos la propuesta de sus contenidos :
“El desarrollo integral e integrado de Frutillar requiere de un equilibrio social, económico y cultural de actividades locales y regionales. La expansión agroindustrial, los servicios turísticos, los atractivos naturales y culturales son los ejes que pueden ofrecer una dinámica de desarrollo integrado y equilibrado de la comuna en el mediano y largo plazo. Esta opción requiere de un nuevo tipo de organización económica, tanto del sector agroindustrial y alimentario, como del turismo de intereses culturales desestacionalizados, turismo rural y la valorización de actividades de exploración de la naturaleza.
Desarrollo agroindustrial se basa en insumos agrícolas cuyo procesamiento y valor agregado de transformación local concentren las oportunidades que ofrecen los agroalimentos. El déficit alimentario nacional permite una dinámica agroindustrial estable para la comuna, basada en la tradición agrícola para la producción agroalimentaria como un pilar vinculante del espacio rural.
El turismo de intereses culturales y naturales es un eje de actividades que ofrece oportunidades y dinámicas de comercialización de eventos y productos turísticos en nuevos mercados. El comercio electrónico posibilita la proyección y difusión vigorosa de una oferta local a mercados distantes que comprenden un amplio sector de actividades locales. El desarrollo con identidad histórica, cultural y patrimonial contempla la valorarización de los recursos naturales y paisajísticos, para ello, es fundamental mantener el entorno del bordelago urbano, sin agregar construcciones artificiales que distorsionen los rasgos de la ciudad en el sector bajo. Sin embargo, las amenazas de inversionistas y especuladores foráneos, que buscan el negocio fácil a costas de la depredación del patrimonio, constituye actualmente el mayor riesgo que enfrenta la ciudad. La preservación de las expresiones culturales, patrimoniales y arquitectónicas son pilares que han contribuido a la conformación de la identidad de la comuna a lo largo del tiempo. En ello, el estilo de construcción de las casonas en madera son el centro de interés. Estos aspectos continúan siendo relevantes junto a los círculos de canto y lectura de finales del siglo XIX. La incorporación de “Frutillar como zona típica” ha reforzado la dimensión del patrimonio arquitectónico de sus estilos constructivos, los que se complementan con los atractivos de la naturaleza y el espejo de agua del Lago Llanquihue, los volcanes y la precordillera
La diversificación turística y la dosificación de un desarrollo lento del flujo de visitantes son el eje reordenador territorial del nuevo desarrollo turístico, acompañado de un mejoramiento de la calidad de la oferta local de hospedaje y gastronomía. El desarrollo de una ciudad a escala humana y de lento crecimiento en armonía con su identidad cultural y valores paisajísticos son componentes estratégicos de un futuro con porvenir inspirado en “small is beautiful” . El fomento de proyectos de pequeña escala con intervenciones arquitectónicas vinculadas a la identidad local, deben prevalecer y cohabitar en una estrategia de desarrollo sustentable, diversificada y desestacionalizada. El desarrollo de múltiples actividades de servicios, posibilita un flujo anual permanente de visitantes nacionales e internacionales en base a eventos profesionales, culturales, científicos y actividades relacionadas con la naturaleza y la ruralidad en temporada baja.
El desarrollo turístico con identidad histórica, cultural y natural
Los flujos de visitantes a la comuna de Frutillar son el resultado que ejercen sobre las personas, los atractivos naturales, culturales y patrimoniales del lugar. Estos rasgos deben protegerse, perpetuarse y promoverse en el tiempo. Son atractivos para los visitantes la identidad del borde lago con una abundante franja de arena de origen volcánico, que deslinda con aguas prístinas, playa apta para el baño; espacio acuático protegido, paisajismo natural del lago, volcanes y cordillera, arbustos y conjuntos florales que participan de una costanera alejada de toda contaminación visual. Un borde lago natural de la bahía conformada por el paseo peatonal que cohabita con la identidad de las “casonas patrimoniales de madera” de la zona típica y su estilo arquitectónico particular; un espacio urbano con calles en que predominan los antejardines bien tenidos, el Museo Colonial, el parque y bosque nativo Edmundo Winkler, la oferta de Kuchen y otros productos culinarios, las “Semanas Musicales” y otras prestaciones culturales.
La identidad natural y paisajística de Frutillar conforma un bien público abierto a la comunidad, así como su desarrollo cultural, arquitectónico y rivera lacustre son patrimonios nacionales que no pueden ser depredados. Reconocer el patrimonio legado por los antepasados y, a su vez, potenciar el desarrollo para el futuro, deben ser objeto de protección territorial de impactos irreversibles. Se requiere establecer condiciones de integración urbanística a los proyectos nuevos, otorgándoles especial importancia al estilo y calidad de la arquitectura como factor de desarrollo cultural interviniente del paisaje natural.
La preservación del barrio patrimonial y el desarrollo de la zona típica de Frutillar se constituye el día 6 de julio 2013 con la publicación en el Diario Oficial del Decreto Supremo N° 126 del 2 de abril 2013 que señala que ella se sustenta en el “a) Valor Paisajístico y Ambiental: por estar emplazado en un escenario único caracterizado por la conjunción entre las edificaciones características de la colonización alemana del Lago Llanquihue y su entorno formado por las laderas de áreas verdes, lago Llanquihue y los volcanes. b) Valor Arquitectónico: por ser un conjunto en el que sobresalen edificaciones correspondientes a modelos europeos de viviendas, pero ejecutadas con técnicas constructivas locales. c) Valor Histórico: por ser un testimonio de las políticas de colonización impulsadas por el Estado de Chile a mediados del siglo XIX”.
El reconocimiento de la Zona Típica de Frutillar culminó una etapa de la movilización de los vecinos del barrio histórico en favor del desarrollo y preservación de su patrimonio natural, arquitectónico, cultural e histórico conformados desde hace un siglo y medio. Ello tiene un enorme valor y significado ya que pondera los esfuerzos realizados por los colonos y descendientes que habitaron las orillas del Lago Llanquihue, desde que el gobierno de Manuel Montt impulsara la integración productiva de este territorio al desarrollo nacional.
a.- Generalidades sobre la ciudad sustentable con identidad cultural, patrimonial y arquitectónica
La importancia del patrimonio natural y artificial de Frutillar va más allá de la conservación de una vivienda, el reconocimiento de la naturaleza, la identidad del lugar, la riqueza cultural de los pueblos originarios y la colonización germana. El propósito del desarrollo integral es encausar la evolución societal tras el logro de una mejor calidad de vida de los ciudadanos, lo que se obtiene de una integración social, descentralización política del país, respeto a las comunidades y fortalecimiento de la participación social. Por ello, resulta indispensable considerar el conjunto de los efectos sociales de los proyectos públicos y privados sobre el mercado del suelo y la segregación social del territorio incorporando a la evaluación de la rentabilidad social de los proyectos sobre cimientos objetivos. El desarrollo urbano es … “Incluir en los sistemas de evaluación social de proyectos con financiamiento del Estado, la valoración del patrimonio cultural como un factor positivo que genera valor social e incrementa la identidad de las comunidades”… “Reconocer la responsabilidad del Estado y de los ciudadanos respecto del resguardo, mantención, puesta en valor y difusión del patrimonio cultural, en tanto bien social que beneficia a todos los ciudadanos” ”Establecer un sistema de sanciones para aquellas acciones que atenten contra el resguardo del patrimonio cultural con distintos niveles de penalización acordes con los daños generados”. “Considerar la participación ciudadana como el derecho de las personas a involucrarse en la construcción del lugar que habitan o aspiran a habitar.” Lo anterior fundamenta la promoción del desarrollo comunal con protección del barrio patrimonial en forma específica.
b.- Protección y desarrollo de la Zona Típica de Frutillar y borde lago
Sus principales ejes son:
- Mantención y mejoramiento de la costanera original con sus jardines naturales de plantas, arbustos y regadío convertida en paseo peatonal y espacio público natural tipo parque urbano, como un mirador continuo para la observación paisajística, Lago Llanquihue, pre cordillera y volcanes.
- Playa pública abierta y visualmente libre de elementos artificiales que interfieran la contemplación del espacio natural.
- Costanera con cableado subterráneo de los servicios eléctricos y comunicaciones eliminando la contaminación visual.
- Costanera sin nuevas construcciones artificiales que intervengan el paisaje natural y saturen de edificaciones el borde del lago.
- Costanera sin publicidad comercial, ni contaminación paisajística que intervenga la vista sobre el entorno natural.
b.1.- Construcciones urbanas de barrio patrimonial
- Mantener las indicaciones actuales del plan regulador de un máximo de construcciones en altura de tres pisos más mansarda y nueve metros de altura.
- Mantener las condiciones del anexo del plano regulador del año 2004 respecto de coeficientes de ocupación, constructibilidad y rasantes.
- Mantención del estilo tradicional de la arquitectura patrimonial, esto es:
- Definir una carta de colores acorde a la ciudad.
- Utilizar materiales nobles como tejuelas, tinglados en materia nativa y planchas de acuerdo a lo existente y sus equivalentes contemporáneos según normativa.
- Inmuebles con cubiertas pintadas, con pendientes importantes en techumbres, considerando como mínimo los 35° y como máximo los 50°.
- Promoción para que los jardines de las propiedades no cuenten con cierros o dispongan de cierres transparentes en dirección al espacio público.
- La Zona Típica es básicamente un área residencial, donde se podrán ubicar servicios de carácter menor, como comercio detallista en pequeña escala, restaurantes, hotelería, espacios de carácter cultural y libres de carros y vendedores ambulantes.
b.2.- Espacio público
- El área de espacio público deberá contar con un sistema planificado de mobiliario urbano en diseño y materialidad, que sea respetuosa del entorno patrimonial y natural que resistan las inclemencias climáticas y el vandalismo. Deberá incorporar: bancas, sistemas de iluminación coherente con los estilos culturales, sistema de señalización turística patrimonial, señalización vial, ciclo vías, paraderos, no intervenir el espacio público con edificaciones provisorias, calles techadas y concesión de playa.
b.3.- Aspectos ambientales y mantenimiento.
- Mantención permanente de los jardines y arbustos del entorno urbano durante todo el año, con riego en temporada de verano.
- Mantención permanente del mobiliario público.
- Disponer labores para una playa limpia, libre de contaminación al interior y exterior del espejo de agua.
– Monitorear ambientalmente las aguas del lago para que estén libres de contaminación de cualquier tipo. Fin de las concesiones de agua para las empresas salmoneras en Playa Maqui, Quebrada Honda y Quilanto.
- Cumplimiento de las normas de contaminación acústica callejera y vecinal.
b.4.- Sobre las fachadas y la estructura urbana del barrio patrimonial.
La topografía y el paisaje: la topografía incide fuertemente en la estructura urbana de Frutillar. La explanada paralela a una larga ribera y de poca profundidad ha determinado a través del tiempo el emplazamiento de las construcciones que componen el pueblo. El Lago Llanquihue y la imponente presencia del Volcán Osorno constituyen un valor paisajístico, y la playa un elemento de recreación que ha hecho volcarse las fachadas de las edificaciones en ese sentido. La forma curva de la ribera hace que los elementos que se encuentran a lo largo de ella estén en una posición de escenario, de modo que adquieren relevancia y pueden ser observados desde todas las visuales.
Finalmente, el ejercicio democrático no puede estar ausente en el desarrollo integral e integrado de las comunas de la cuenca del Llanquihue. Las organizaciones sociales deben ser reconocidas en sus aspiraciones relacionadas con sus espacios de habitación, ya que le competen plena y permanentemente. El plan urbano estratégico (PUE) establece la obligatoriedad de “sistemas de participación ciudadana efectiva en las decisiones sobre la ciudad y el territorio en cada una de las escalas” (comunales, vecinales). Estos “sistemas de participación ciudadana son propios a cada uno de los niveles entendidos siempre como un proceso continuo, organizado, con instancias y protocolos definidos” .
Zona Típica de Frutillar
Fuente: Weil Jorge, (2016), “Historia de Frutillar”, ed. 2016, U. de Los Lagos.